星空体育·(中国)官方网站1月11日上午，南阳市宛城区环卫站对该辖区213条街道的保洁权进行拍卖，最终有5家保洁公司与宛城区环卫站签订了承包合同，1月15日，保洁员开始上岗。道路保洁向社会公开招标，标志着环卫体制改革向市场化方向迈出了实质性的一步，为公益事业的市场化运作提供了有益的样本。
1月20日上午7时，南阳市仍然笼罩在一片雪花之中，据天气预报，当日的最高气温为零下摄氏2度，最低气温达零下摄氏7度。南阳市春兰保洁服务有限公司(以下简称春兰保洁公司)董事长梁金奇像往常一样，驾车前往宛城区巡视公司保洁员作业——清理17条小街小巷的垃圾和积雪。
这是春兰保洁公司刚刚增加的新业务。1月11日，公司通过竞拍星空体育，获得这些道路的保洁权。
春兰保洁公司是一家个人注册的公司，成立于2001年，主要从事保洁服务工作，其服务内容包括医院、高校等单位的保洁服务，开展有家政服务、外墙清洁、高速公路路面保洁等业务。
街道保洁业务显然不同于以往的服务。依照公司与宛城区环卫站签订的合同，保洁员要按规定完成承包街道的清扫、保洁和生活垃圾清运工作，做到一天两扫，全天保洁。
达标条件也是保洁员以前从未了解的，要达到“八净”、“八无”和“三不准”的标准，即：快、慢车道净，人行道净，道牙根净，桥头、桥面净，入市口、入街口净；无残土，无积水杂草，无人畜粪便，无白色垃圾，无瓜果皮核，无抛撒物，无废弃物，无卫生死角；不准向窨井、河道、花带等处清扫、倾倒垃圾，乱倒的生活垃圾不准过班，不准焚烧垃圾和树叶。
“上岗前，我们先进行了培训。”38岁的保洁员柴云说，培训内容除了实际操作，就是熟背这些准则。
在保洁过程中，保洁公司有专门的人员来来检查员工作业的达标情况。宛城区环卫站也派员每天监督，如果发现一处不达标，将视情况对保洁公司处以30元至500元的罚款。
梁金奇自信地告诉记者，公司至今尚未受过任何处罚；相反，保洁员清扫的路段屡屡得到环卫站的好评。他也不止一次地听到路人不由自主地感叹：“现在的街道比以前干净多了。”
据宛城区环境卫生管理站副站长吕仁甫介绍，宛城区内共有213条小街小巷，这些小街小巷的保洁工作，过去都由街道办事处、居委会负责，每年都要向沿街门店收取垃圾处理费(或叫卫生费)，然后雇人清扫。
这种做法有两个弊端：一是街道办事处和居委会没有资格收取垃圾处理费；二是保洁员工资低，大家干起来积极性不高，小街小巷脏乱差的状况并不能得到改善。
2007年5月19日，南阳市对城区环卫体制进行了改革，市环卫处的环卫工人分别被下放到宛城、卧龙和高新三区，成立了3个环卫站。其中宛城区下放了983人，除了主次干道的清扫保洁工作外，每个环卫站都增加了小街小巷的保洁任务。
之后，宛城区开始酝酿进一步深化环卫体制改革，朝着企业化经营、社会化服务、产业化方向发展。
在这种背景下，拍卖小街小巷的保洁权成为热议的方案：按照“划定区段、招标承包、竞争上岗、绩效挂钩、奖优罚劣”的环卫工作管理模式，推行环卫清扫保洁承包制，逐步由“以钱养人”向“以钱养事”转变。
后来宛城区政府下文，通知各街道办事处和有关部门，试行环卫清扫保洁承包办法。
2008年1月11日，宛城区举行小街小巷清扫保洁招标活动，10余家保洁公司参与竞标。这次对外招标的小街小巷清扫保洁承包，分5个标段，承包期为一年。最终有5家保洁公司同宛城区环卫站签订了承包合同，拿到了213条街道的保洁权。
竞拍成功后，环卫部门与中标者签订清扫保洁作业承包合同书，清扫保洁标准按照建设部标准执行。
小街小巷保洁权拍卖后，当地环卫部门在宛城区的6个街道办事处设立了6个垃圾处理费征收所，负责向沿街门店收费。所收费用全部用于支付保洁公司的报酬，不足部分再向区财政申请。
“道路保洁向社会公开招标，标志着该区环卫体制改革向市场化方向迈出了实质性的一步。”吕仁甫说，环卫站的保洁重点是城区的主次干道，把小街小巷承包出去后，他们就能够把主要精力放在这方面了。
“卫生状况改善很明显。”1月19日，宛城区环境卫生管理站站长翟付洲接受记者采访时说，拍卖保洁权后，环卫赢得了老百姓的好口碑。与以前环卫相比，保洁公司有诸多优势。
最明显的是机械化工具的投入。过去，环卫工人都是推着三轮车沿街清运垃圾，保洁权拍卖后，有的保洁员修建了垃圾集中堆放点，每天在固定时间开着拖拉机收集垃圾，一个人干了几个人的活。
以春兰保洁公司为例，该公司已经投入了5辆机动车，淘汰了部分架子车，从而提高了清运垃圾能力。该公司计划一共要投入15辆机动车，以保证高效快捷地做好保洁工作。
“保洁公司雄厚的资金实力也是一个比较可靠的保证。”翟付洲说，这次参与竞拍的公司都要求有严格的条件，要具有独立的企业法人资格，注册资金不少于50万元，具备一定道路清扫保洁实力。资金上的优势加快了对清扫保洁工具的更新换代。
另一方面，保洁公司能够提供专业化运作，降低保洁成本。通过竞拍，环卫站将保洁费用降到最低。有家保洁公司，每天投入保洁人员45人，这些线万元。“基本上是微利。”这家公司的负责人说。
据了解，为保证被拍卖路段的清洁保质保量，宛城区环卫站建立监督、奖惩机制。除了由区环卫站组建一支专业的监督队伍外，还开设举报热线电话，自觉接受群众监督。同时聘请部分人大代表、政协委员、离退休干部职工、社会知名人士对环卫工作指导、评议和监督。
“通过考核、评比，对完成作业任务质量差、造成一定不良影响的责任单位予以通报批评、经济处罚，情节严重的依法解除合同，追究经济责任；对完成作业任务质量好、群众满意度高的责任单位予以通报表彰和适当的物质奖励。”翟付洲说。
“雇别人干活后，真正的环卫工人不就没事干了吗？”面对外界的质疑，吕仁甫说，环卫工人并不会失业。
据了解，拍卖议案传出后，给原本属于事业编制的环卫人员带来危机感，许多人觉得收入变得没有保证。为打消员工的顾虑，从2007年8月20日起，先进行试承包，将主干道承包给内部人员。
其形式为，由内部人员成立清洁公司，以市场化形式运作，经费拨付方式由原来的按人拨付改为按工作量拨付，由原来的定量拨付变为以考核结果按合同拨付，实行奖优罚劣。
此举得到积极响应，内部人员成立了3个清洁公司，分别承包了主干道的保洁工作。
“经过承包，减少了管理环节，员工的积极性提高了。”吕仁甫说，以前是吃“大锅饭”，员工不管干活多少星空体育，拿的工资都基本一样；承包作业后，多劳多得，一些人的工资明显增加。这就极大地提升了员工的工作热情。以前几乎是一片反对的声音开始一边倒，转向支持拍卖保洁权。
而在后来的小街小巷整体招标中，鼓励环卫站工作人员成立公司参与竞标，他们得到一定的优惠：在同等条件下，按照“先内后外”的原则，内部人员享有优先权。
宛城区环卫改革呈现的新气象给卧龙区带来启迪。卧龙区已经在效仿宛城区的做法，隶属于卧龙区的七一街道办事处最近在试行承包部分小街小巷的保洁。
据了解，卧龙区和宛城区的环卫人数相当，人员构成相似，之前两者的管理模式也基本相同，因此，如果七一办事处保洁试点成功，卧龙区也将很快全面推行保洁制度改革，改革的最终目标极有可能是向社会公开拍卖保洁权。
